商务部 关于做好扩大消费相关工作的指导意见
发布时间：2015-04-05
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务管部门：为应对国际金融危机带来的不利影响，保持我国经济平稳较快发展，国务院出台了进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长的系列政策措施。各级商务主管部门要以科学发展观为指导，充分认识当前国际经济环境和国内经济形势的复杂性、严峻性，充分认识当前促进经济平稳较快增长的重要性、迫切性，增强责任感和使命感，认真贯彻落实党中央、国务院的重大部署，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，充分发挥流通引导生产、促进消费的作用，坚定信心，迎难而上，努力保持市场繁荣稳定，扩大消费需求。近期，重点做好以下工作：
一、科学规划布局，优化流通网络，促进便利消费
要在做好城市商业网点规划，优化商业设施布局的前提下，营造便利的消费环境，挖掘不同群体的消费潜力，更好满足城乡居民消费需求。继续推进“便利消费进社区，便民服务进家庭”“双进”工程，推进标准化菜市场建设，促进农贸市场升级改造；推动建设家政服务信息平台，开设便民服务热线电话；加快大众化餐饮网点建设，推广实施干净卫生、价格合理、适合消费者需求的早餐工程；支持大型商业企业开通免费购物班车，方便消费者购物。加快农村流通网络建设，为农村消费者提供便利；做好“家电下乡”工作，扩大农村家电消费。
二、引领市场需求，开发特色商品，促进热点消费
及时发布市场供求信息，引导企业调整产品结构，开发适销对路商品和服务，培育新的消费热点，引导消费结构升级。拓展电子信息、通信产品、教育培训、婚庆服务、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费；引导个性化、时尚化、品牌化消费需求，培育和发展定制类消费；结合文化、风俗和习惯，提供具有民族特色、风土人情的商品和服务；开展“名品进名店”及“品牌产品下乡”活动；推动特色商业街建设，扶持“老字号”的创新发展；配合安居工程，扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等相关消费；扩大汽车销售，提高汽车售后服务质量，培育二手车消费和汽车租赁市场。
三、发展旧货流通，回收再生资源，促进循环消费
支持零售企业实施照明、空调、取暖、电梯、冷柜等设备设施的节能改造，扩大节电灯具、节水卫具、节能厨具等节能产品的销售；健全旧货流通网络，支持在大中城市、城乡结合部建立旧货交易市场，在城市社区建立旧货收购点和慈善捐助站；鼓励零售企业和生产厂家开展“收旧售新”、“以旧换新”业务；倡导品牌经销商开展置换业务；支持报废汽车回收拆解企业改造升级；规范、改造、完善再生资源回收网络，提高再生资源回收率。
四、扩大赊购赊销，改善支付环境，促进信用消费
建设消费者信用信息体系，健全信用风险防范、分担机制，支持信用中介服务行业发展，引导鼓励零售企业利用分期付款和赊销等方式，发展汽车、耐用消费品等消费信用。通过银商联手，在零售和服务领域稳健发展信用卡支付，大力普及信用卡刷卡设施，鼓励和方便消费者用信用卡消费；积极协调有关部门降低信用卡交易收费标准。
五、减少流通环节，降低流通成本，促进实惠消费
鼓励企业大力发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，形成统一促销与管理、大批量采购和及时快速配货的经营优势，降低企业运营成本和商品零售终端价格；完善农产品冷链物流，降低商品损耗；实施“农超”对接，推动农产品批发零售企业直接从产地采购，扩大订单生产规模，形成生产、运输、加工、销售一条龙，减少农产品流通环节，降低流通费用。
六、保障商品质量，净化市场环境，促进安全消费
实施“放心菜”、“放心肉”、“放心酒”工程，支持大型屠宰企业发展规模化养殖和无害化处理，建设肉品品牌专卖店．实现酒类流通溯源信息化管理。建设流逼领域质量安全可追溯系统体系。推进商务行政执法，加大市场监管力度，适时开展专项整治，严厉打击销售假冒伪劣商品、私屠滥宰等各类违法违规行为。促进零售商、供应商公平交易，引导零售企业规范促销。开展“诚信兴商宣传月”、“百城万店无假货”等诚信宣传和创建活动。
七、抓住旺销时段，强化市场营销，促进节假和会展消费
利用节假日闲暇时间多、喜庆气氛浓、群众购买欲望强的特点，积极开展各类营销活动，扩大市场销售。2009年元旦春节期间，在全国大中城市组织零售和服务企业开展“佳节购物季”活动。整合社会资源，因地制宣开展形式多样、内容丰富的各类促进、扩大销售和带动消费的活动，重点培育食品、服装、电器、家装、文化、日用品等消费品的展会；通过展会，带动相关的住宿、餐饮、交通、通讯等消费。
各级商务主管部门要把这次扩大内需政策的出台当作流通业发展的重要契机，要在当地政府领导和支持下，利用积极的财政政策和适度宽松的货币政策，健全市场体系，加快发展现代流通方式，完善流通设施，配合铁路、公路和机场等交通运输设施建设，推进相配套的仓储、运输、冷链等商业物流设施建设，加快中央和地方储备库建设；结合农村基础设施建设，推进“万村千乡市场工程”配送中心和农家店建设，支持农产品批发市场的升级改造；配合保障性安居工程建设，完善商业和服务业网点，加快标准化菜市场建设，在大中城市建设家政服务信息平台。
各级商务主管部门要深入基层，调查研究，提出有针对性的措施办法，为企业发展创造宽松环境，保证拉动内需、扩大消费的相关措施落到实处。有关落实情况请于十二月十日前向商务部提出报告。
商务部
二○○八年十一月二十二日